全力以赴推進種業振興

中央農辦主任

農業農村部黨組書記、部長

唐仁健

黨中央、國務院高度重視種業振興。習近平總書記7月9日主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過《種業振興行動方案》（以下簡稱《行動方案》），強調保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫；必須把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。李克強總理要求，加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣。胡春華副總理多次專題研究種業振興工作并作出有關部署。今天召開全國推進種業振興電視電話會議，標志著種業振興由研究謀劃為主轉向全面實施階段。各級農業農村部門要按照《行動方案》部署要求，周密安排、強化舉措、抓緊行動，加力推進種業振興開好局起好步。

一、結合實際突出特色，認真抓好實施方案制定

中央即將下發《行動方案》，這是繼1962年出臺《關于加強種子工作的決定》后，再次對種業發展作出重要部署，是我國種業發展史上具有里程碑意義的一件大事。《行動方案》明確了實現種業科技自立自強、種源自主可控的總目標，提出了種業振興的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施等一攬子安排，為打好種業翻身仗、推動我國由種業大國向種業強國邁進提供了路線圖、任務書。各級農業農村部門要認真學習領會習近平總書記重要指示精神，充分認識新階段推進種業振興的極端重要性和現實緊迫性，準確把握種業振興的方向路徑、目標任務和措施要求。各省（自治區、直轄市）要結合實際抓緊研究制定細化具體實施方案。

我國農業生態類型多樣、物種類型豐富，有的地區種質資源多、研發能力強，有的是制種大省、用種大省，有的以大宗作物為主導，有的是畜禽水產占優勢。制定實施方案，首先要搞清楚本地種業發展現狀、資源要素家底，哪些有基礎有優勢，哪些有需求有潛力，明確本地種業發展定位，找準主攻方向和重點領域，方案要符合實際、體現特色。要充分聽取吸收相關部門、科研院所、企業和農戶意見建議，遵循育種創新規律，確保方案可操作、能落地。要緊扣農牧漁業發展需要和優勢，合理規劃產業區域布局，與推進農業農村現代化發展規劃銜接好，不要貪大求全、重復建設，脫離實際盲目建“種都”、造“硅谷”。

二、緊盯目標任務，狠抓重點工作落實

《行動方案》明確了分物種、分階段的具體目標任務，提出了實施種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地提升、市場凈化等五大行動，各地農業農村部門要抓緊部署實施。

一要全面加強種質資源保護利用。目前種質資源普查進展總體符合預期，但受疫情災情等因素影響，一些地區普查進度偏慢。要對標目標任務，進一步加大資源普查力度，今年年內農作物要完成最后707個縣普查征集任務，畜禽要完成所有行政村的面上普查，水產要以縣為單位查清基本情況，及時將新發現的資源保護起來，統籌布局種質資源庫圃（場區）建設，打牢種業振興的種質資源基礎。

二要大力推進種業創新攻關。國家將啟動種源關鍵核心技術攻關，實施生物育種重大項目，有序推進產業化應用。農業農村部強化部省協同，推進育種聯合攻關，重要大宗品種以國家為主、省級配合，地方特色品種以省為主、國家統籌，實施好新一輪畜禽遺傳改良計劃。各地要組建一批育種攻關聯合體，推進科企合作，推動要素聚合、技術集成、機制創新，促進種質資源、數據信息、人才技術交流共享，加快突破一批重大新品種。

三要扶持優勢種業企業發展。全面研究梳理種業企業陣型，分類型拉出重點龍頭企業名單，強化具體指導、重點支持，促進種業龍頭企業與科研院所、金融機構、種業基地緊密對接。要以企業為主體，一體化配置資金、項目、人才、技術等創新要素，搭建規模化技術集成應用平臺，建立健全商業化育種體系。要讓更多優勢企業牽頭承擔種業科研攻關任務，鼓勵金融機構創設品種權、土地經營權、養殖設施、機械設備等抵押質押貸款，提高企業融資可及性、便利性。要著力培育一批具有較強研發能力、產業帶動力和國際競爭力的種業重點龍頭企業，發展一批具有差異化競爭優勢、專業化服務能力強的“專精特新”企業。

四要提升種業基地建設水平。持續推進海南南繁、甘肅玉米、四川水稻等育制種基地建設，啟動建設黑龍江大豆種子基地，抓好100個區域性作物良種繁育基地，支持結合高標準農田建設，完善配套設施和專業服務。要以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞、水禽為重點，遴選建設一批國家核心育種場、種公畜站和擴繁基地，支持國家級水產供種繁育基地建設。各地要優先保障國家級種業基地設施用地、融資等需求，改善生物安全防護設施條件，推進重點動物疫病凈化，建設一批省級育制種、供種育苗基地，滿足地方特色產業發展需要。

五要嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。前不久農業農村部和最高人民法院已經作出相應部署。各地要扎實推進種業知識產權保護專項整治，強化全鏈條、全流程監管，加大案件查處力度，健全區域聯動響應和案件聯查聯辦機制，推動農業行政執法與刑事司法有機銜接，對套牌侵權、制假售假等違法行為重拳出擊，加強轉基因非法種植監管，讓侵權違法者付出沉重代價。

三、落實主體責任，強化行動支撐保障

打好種業翻身仗，加快推進種業振興，是一項長期任務、系統工程，必須堅持上下聯動、部門協同，加快建立健全覆蓋范圍更廣、支持力度更大的種業政策支持體系，努力形成齊抓共管、合力推進的工作局面。

一要落實黨政同責要求。種子是保障糧食安全的要害。《行動方案》提出，將種業振興行動納入糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制一同考核監督，建立中央統一部署、部門統籌協調、地方黨委和政府組織抓落實工作機制。農業農村部正在推動將種業振興相關任務，納入地方黨政領導干部糧食安全責任制規定范圍。各地要加強組織領導，黨委政府一起抓，把種業振興列入地方黨委政府重要督導考核事項，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。要強化基層種業管理隊伍建設，有專門機構的要進一步配強力量，沒有的要明確主責主抓機構，完善設施裝備條件，落實必要的運行經費，有專門力量來抓種質資源普查保護、良種試驗示范、檢驗檢測和執法監管等工作。

二要建立工作推進機制。種業振興涉及到多領域多部門。《行動方案》明確提出，建立種業振興行動部際工作協調機制，農業農村部將設立種業振興辦公室。各地也要建立黨委政府領導下的部門工作協調機制，農業農村部門牽頭抓總，相關職能部門密切配合，跟蹤調度落實進展，細化實化規劃審批、用地保障、人才激勵、執法監管等工作措施，協調解決實際困難和問題，督促指導行動方案各項部署有力有序推進。

三要加大政策支持力度。今年中央財政加大了制種大縣獎勵支持力度，新增種質資源普查保護、生產性能測定等經費，國家發展改革委、農業農村部印發了“十四五”現代種業提升工程建設規劃，中國農業發展銀行出臺了投貸聯動金融支持種業政策。國家還將啟動實施農業關鍵核心技術攻關、生物育種等重大項目。各地要在落實好這些政策的基礎上，結合實際積極創設出臺更多更有力度的政策舉措，對地方品種資源保護開發、良種繁育基地建設、企業主體培育、良種推廣應用、種子儲備救災等方面給予持續穩定的財政支持，通過稅費減免、貸款貼息等措施引導企業加大研發投入力度，吸引社會和金融資本參與。重慶、福建等地正在探索重大品種研發與推廣后補助政策，對突破性綠色新品種和推廣效益突出的品種給予一次性補助，其它地方也要積極探索，農業農村部將在總結地方經驗的基礎上，研究推動出臺后補助政策。

四要做好宣傳引導。《行動方案》公布以后，農業農村部將通過新聞發布會、專家訪談等方式進行全面解讀。各地也要結合實際加強種業發展宣傳，讓公眾更多關注和支持種業振興。加強輿情跟蹤和分析研判，對社會關注的熱點問題及時回應，對不實報道、網絡謠言及時澄清。要支持基層大膽創新探索，總結推廣典型經驗范例，為推進種業振興營造良好氛圍。

（內容系2021年8月27日在全國推進種業振興電視電話會議上的講話）